Il ruolo di ARERA tra funzione di regolazione e funzione di enforcement
1. L’indipendenza di Arera alla luce della normativa euro-unitaria – 2. La regolazione del settore energetico – 3. Il riparto di competenze in materia di concorrenza e di pratiche commerciali scorrette nel settore energetico – 4. L’“enforcement” della regolazione con particolare riferimento all’ordine di cessazione delle condotte lesive dei diritti degli utenti.
L’indipendenza dell’Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (Arera), ossia del soggetto deputato a porre regole vincolanti per la conformazione dei mercati dalla stessa presidiati, deve essere costantemente assicurata non solo nei confronti dei soggetti destinatari di tali regole, ma, altresì, di altri soggetti pubblici, ivi compreso lo stesso legislatore, in ragione delle competenze - esclusive - riconosciute dal diritto dell’Unione Europea alla medesima Autorità. Venendo, in particolare, ai poteri conferiti ad Arera, emerge che la competenza esclusiva alla stessa assegnata ha come corollario il divieto del legislatore e di altre amministrazioni di sostituirsi ad Arera stessa nell’esercizio del potere di regolazione a quest’ultima affidato. Se si guarda, poi, alla legge n. 481/95 ed in particolare all’art. 1, il carattere dell’indipendenza sembra derivare dalla stessa necessità di perseguire finalità non sempre tra loro conciliabili e di promuovere la tutela di interessi tra loro confliggenti; e ciò permette, da un lato, di discorrere di una discrezionalità non solo tecnica dell’Autorità di regolazione e, dall’altro, di ripensare gli stessi rapporti tra Arera e l’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato.
The independence of the Italian Regulatory Authority for Energy, Networks and the Environment (Arera), that is the independent body in charge of regulating, among others, the energy sector, must be constantly ensured. Significantly, and according to the EU legislation, the National Regulatory Authority (NRA) must be independent from both private and public entities, including the Parliament. Due to the fact that Arera has an exclusive competence in line with the EU legislative framework, other public bodies cannot be entrusted with the power reserved to this NRA, whose decision-making couldn’t be regarded as merely technical. Moreover, Law No. 481/95 and its provisions point out that Arera’s independence can be inferred by the task of striking a balance among conflicting interests; and if it is true, it might be even necessary to better reflect on the relationship between Arera and the Italian Competition Authority.